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涼山退耕還林20年從試點工程到金山銀山
2019-11-12 08:59:41   來源:涼山政府網   

    今年是國家實施退耕還林20年。退耕還林20年,涼山山頭由黃變綠了、環境優美了、生態安全了、老鄉富裕了。

1999年,四川、陜西、甘肅3省率先開展了退耕還林試點,由此揭開了我國退耕還林的序幕。涼山成為全國最先啟動退耕還林工程的地區之一。

20年來,由實現不砍樹、封山綠化、防治水土流失的初衷,到“綠水青山就是金山銀山”的涼山實踐,生態建設“五個最”的涼山經驗,山增綠、林增收、民開懷的綠色轉型。

20年來,涼山走過了一段艱辛探索的歷程,取得了全面顯現的成效,率先改革試點的影響持續深遠,獲得了彌足珍貴的經驗,鍛煉了一大批人才和干群。

20世紀的90年代末期,中國人民經受住了“任何困難都難不倒英雄的中國人民”的大考驗。1998年,中國發生了一次全流域型的特大洪水,共有29個省區市都遭受了這場無妄之災,受災人數上億,近500萬所房屋倒塌,2000多萬公頃土地被淹,經濟損失達1600多億元人民幣。長江洪水泛濫是長江流域森林亂砍濫伐造成的水土流失,中下游圍湖造田、亂占河道帶來的直接后果。1998年的長江洪水無疑在向人們示警:長江流域的生態環境已危機四伏,它隨時可以給人們帶來新的巨大災難。

涼山是發展綠色特色農業的最適宜區和四川三大林區、三大牧區之一,1998年森林覆蓋率28.6%。涼山州地處長江上游,金沙江、雅礱江、大渡河三大干流穿越境內1200余公里,生態區位十分重要,是長江上游重要的水源涵養地,肩負著建設長江上游生態屏障和維護長江中下游生態安全的重要使命。

涼山作為全國、全省率先啟動退耕還林工程的重點地區,全州17個縣(市)中,有12個縣納入國家重點生態功能區。經過天然林保護、退耕還林兩大工程的先行先試,取得了巨大的生態效益和社會效益。

先行先試 試點的影響持續深遠

1996年10月,時任國務院副總理的朱镕基到攀西視察,他看到山上沒有樹木,河里漂著木頭時,對隨行人員語重心長地提出:“要下決心少砍樹、多栽樹”,要把“森老虎”請下山,隨后,1998年9月1日,四川率先啟動了天然林資源保護工程。

1999年,朱镕基總理在長江防汛工作座談會上明確指示“加強長江上游水土保持工作和生態環境建設”,他講到“我在攀枝花、西昌看到,到處荒山禿嶺,水土流失嚴重,而木材在河里漂流,我心里非常難受。長江上游植被不保護好,三峽工程就受到嚴重威脅。”朱镕基總理親眼看見長江、黃河上游到處光山禿嶺,森林覆蓋率不斷悅減,農民在貧瘠的坡耕地耕種所造成的嚴重水土流失現狀,就及時向中央提出了務必在重點省(區)實施退耕還林(草)試點工作的建議。

朱镕基說道,“如果繼續在山頂、陡坡開荒種糧,不僅投資大、成本高、產量低、效益差,而且加劇水土流失,勢必嚴重危害下游的防洪治理和經濟發展。因此,中上游地區不要再以犧牲生態環境為代價生產糧食,而是要治理水土流失,改善生態環境,為下游地區治理和經濟發展創造良好的生態條件……大力植樹種草,擴大綠色植被,搞好水土保持。由此而減少的糧食產量,完全可以通過減少水土流失、減輕下游地區洪水災害而增產的糧食得到補償。”建議及時得到了中央采納,從此,天然林資源保護、退耕地還林成為了國家林業的“兩大”重點工程。

黨中央、國務院站在國家和民族長遠發展的角度,著眼于經濟和社會可持續發展的全局,破天荒的作出禁止天然林采伐,實行中央財政轉移支付,開展退耕還林,開倉糧補的偉大決策來解決農民的生計、生態的建設。這一史無前例的偉大決策,是多年來地方各級黨委、政府想辦都辦不到的事,終于得到實現。

痛定思痛。1999年,四川抓住國家試點退耕還林的機遇,得到中央肯定和支持“四川先行試點,先搞300萬畝”。省委省政府先后作出實施天然林保護工程和退耕還林工程試點的決定,涼山態度堅決,行動迅速,摸著石頭過河,開創性開展工作,為國家完善退耕還林政策體系、全面啟動工程提供了重要參考借鑒。

退耕還林的涼山先行先試,踐行了綠水青山就是金山銀山的發展理念,向全國、全省交出了一份出色的綠色答卷。

生態修復 綠水青山變金山銀山

金沙江、雅礱江、大渡河三大干流穿越涼山州境內1200余公里。涼山既是國家和四川省主體功能區規劃的重點生態功能區、典型的生態脆弱區、全面建成長江上游生態屏障的重點難點區,也是四川省森林、濕地、物種和自然景觀資源富集區。

涼山生物多樣性富集,非常適宜發展林業產業,不僅能有效綠化荒山荒坡,讓荒山荒坡成為綠水青山,更能讓綠水青山成為金山銀山,在讓大涼山天更藍、地更綠、水更清的同時,給涼山各族群眾帶來財富。有資金、糧食保障的退耕還林成為涼山發展林業的一大機遇。

金陽縣地處長江中上游,金沙江中下游地段。金沙江流經縣境內長達98.8公里,是長江中上游生態屏障的重要組成部分,生態地位十分重要。境內山高坡陡,25°以上耕地占85%以上。據2003年森林資源二類調查初統結果顯示,全縣現有有林地2.49萬公頃,森林覆蓋率僅為15.68%,大大低于全州、全省平均水平,這與一個典型的山區農業縣是極不相稱的。

據統計,金陽全縣水土流失面積達753.14平方公里,占幅員面積的47&%,年土壤侵蝕694.85萬噸,每年流入金沙江的泥沙達149.6萬噸,這不僅對全縣各族人民的生命財產與發展構成嚴重威脅,而且對整個長江中下游地區社會經濟發展以及人民生命財產產生十分不利的影響。

多年來,縣委縣政府圍繞金陽“潛力在山、后勁在林、希望在樹”核心目標,推動林業產業結構更加優化。年年整合1000余萬元實施生態扶貧,宜種盡種、應栽盡栽、全域覆蓋,確立了“金陽青花椒、白魔芋、蠶桑、烤煙、種草養畜”五大雙增項目和支柱產業,為生態扶貧抓綠化、促增收。在全省、全州率先啟動脫貧攻堅造林專業合作社,成功打造3個立體林業產業發展模式;完善生態鞏固惠民補償機制,每年兌現退耕還林、生態公益林等各項生態林業惠民補助資金7318萬元,在建檔立卡貧困戶中聘請生態護林員2131人,每人每年補助5000元共計補助1065.5萬元,確保實現生態管護脫貧一批的脫貧攻堅目標。全縣累計實施退耕還林12.64萬畝、天然林保護工程21.05萬畝,常年森林管護102.76萬畝,森林覆蓋率由1999年的15.72%提高到2018年的45.97%。

至2018年,全州新增森林面積127.15萬畝,林地保有量5980.95萬畝,森林面積達到4087.65萬畝,森林蓄積量3.33億立方米,森林覆蓋率達到45.79%。

來之不易 涼山探索“六個最”

退耕還林是國家重大惠民政策,是農民犧牲生產資料換來公共生態產品的生態建設工程。20年來,涼山人退出坡耕地種下樹木,各族群眾服從了國家大局,顧全了大家,放棄了自身利益。

20年來,涼山退耕還林始終堅持以人民為中心,全面保護退耕農戶利益。以改善鄉村生態為目標,大力營造生態樹種和生態經濟型

樹種,夯實生態本底,讓農村更優美更宜居,讓更多百姓享受工程建設帶來的生態福祉。

工程實施之初,思想宣傳發動先行,積極引導廣大干部群眾明白惡劣的生態環境會造成嚴重的水土流失,不僅禍及本縣,而且對長江中下游地區帶來巨大隱患的道理,把思想統一到“兩大”工程建設是生態環境建設的關鍵舉措上來,是新時期全面推進農業和農村經濟結構戰略性調整的重大機遇,從而為“兩大”工程的順利實施打下了堅實的思想基礎。

“十年樹木,百年樹人”,鑒于林業的周期比較長,州縣林業部門在具體實施中,不斷發現問題,努力向上爭取政策和資金,積極引導群眾栽種適宜樹種,同時栽種經濟林木,發展林上林下經濟,解決好“十年樹木”過渡期生活來源,讓退耕還林出的林業成為“綠色銀行”,較長期穩定解決脫貧致富。

從基層實際工作出發,全州對工程區群眾確保了“三個確保”“兩個結合”,一是確保生態目標,在規劃過程中遵循了沿路、沿江、沿河的思路;二是確保群眾生計,實行長、中、短兼顧,多樹種、多林種配置,切實解決好農民群眾現在和今后的吃飯、燒柴、增收等實際問題;三是確保工程質量,把好種苗關,把好施工質量關,嚴格監督檢查,努力提高造林成活率和保存率。“兩個結合”,一是與農業和農村經濟結構戰略性調整相結合,推進林業產業化;二是與扶貧和雙增相結合。

20年來,涼山退耕還林項目取得了歷史性成效,主要表現在五個方面:林木保存率保持在較高水平、退耕農戶口糧自給能力進一步增強、退耕農戶收入快速增長、退耕農戶生活方式發生可喜變化、退耕農戶長遠生計有了基本保障。使我州生態建設步入了新階段,有力促進了全州生態改善和社會經濟可持續發展,深受全州廣大干部群眾的擁護和支持,被譽為德政工程、民心工程。

退耕還林20年,涼山在全國范圍內獲得了“啟動最早、面積最廣、任務最重、群眾參與最廣、森林資源增長最多、林業產業發展最快”的探索實踐。全州生態環境明顯改善,在防治水土流失、防洪蓄水、固持和改良土壤、增加林業碳匯等方面發揮了重要作用。

永續利用 筑牢長江上游生態屏障

在1999至2006年第一輪退耕還林期間,我州共實施退耕還林163.51萬畝,其中生態林160.52萬畝,占退耕還林面積的98.2%,居全省第一位,直接受益農戶46.9萬戶、直接受益人口202.3萬人。

2008至2010年,為保護和恢復邛海濕地,維護西昌市的生態安全,我州啟動實施了邛海及西昌城區周邊植被恢復工程。工程共實施宜林荒山荒地造林11950畝,封山育林59515畝,坡耕地種草17697畝,生態移民144戶,同時,在國家暫停實施退耕還林工程的背景下,我州參照國家退耕還林政策補助政策和標準,自己出資共實施坡耕地還林2.1萬畝,工程共投入資金8000余萬元。工程的實施切實改善了區域生態環境,為邛海濕地保護和修復,維護西昌市的生態安全起到了積極作用。

2014年底,國家啟動實施新一輪退耕還林以來,至2018年底,我州已實施新一輪退耕還林任務63.36萬畝,其中,11個深度貧困縣退耕還林48.56萬畝,占退耕還林面積的77%,居全省第一位。工程涉及全州17個縣市、584個鄉鎮、1366個行政村、9.9萬農戶、24.3萬人口。國家已下達退耕還林補助資金5.51億元,退耕農戶戶均獲得國家政策補助0.6萬元。

新一輪退耕還林的實施,為我州生態環境持續改善和脫貧攻堅作出了積極貢獻。據統計,全州新一輪退耕還林已覆蓋全州2.5萬貧困戶,貧困人口9.55萬人,通過新一輪退耕還林政策補助脫貧人口達3.03萬人。

20年退耕還林工程是我州歷史上涉及農戶最多、時間跨度最長、國家投入最大、影響最為深遠的生態建設工程和林業惠民工程,維護了生態安全。工程的實施加快了全州水土流失治理步伐和國土綠化進程,全州森林覆蓋率增加了4個百分點,水土流失嚴重的坡耕地得到了有效治理,生態環境得到大大改善,實現了森林面積和蓄積量“雙增長”。據監測,全州前一輪退耕還林每年在涵養水源、固土、保肥、固碳釋氧、生物多樣性保護等方面的生態效益總價值達170.2億元。

截至2018年底,國家已累計向我州退耕農戶發放糧食61.35萬噸、政策補助資金57.41億元,全州48%的農民、59%的貧困人口直接從退耕還林政策中受益,退耕農戶戶均累計獲得國家政策補助1.2萬元,退耕還林工程使一些長期溫飽不足的貧困農民基本解決了溫飽問題。

地處長江上游的涼山,堅定以習近平生態文明思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神為指導,切實肩負起筑牢長江上游生態屏障的重大政治責任,自覺踐行綠水青山就是金山銀山理念,堅持生態優先、綠色發展,共同抓好大保護、協同推進大治理,扎實做好山水林田湖草綜合治理、系統治理、源頭治理各項工作,堅決筑牢長江上游生態屏障。

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