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布拖禁毒防艾不獲全勝絕不收兵——大打禁毒人民戰爭的布拖經驗正在形成
2019-06-26 09:07:32   來源:涼山日報   

  四川省戒毒管理局機關深入涼山學校進行禁毒防艾宣傳。

 

   布拖縣火烈鄉約呷村和特木里鎮東、西城區,用彝漢雙語向400余名村民宣講“憲法”及“禁毒防艾”知識。
 

 

  通過禁毒課堂的學習,同學們紛紛在“珍愛生命,拒絕毒品”的橫幅上莊嚴簽下自己的名字,表達出遠離毒品的決心。
  
  走村入戶開展禁毒防艾摸底工作。
 

  2018年,在全國禁毒重點整治示范創建會上,布拖縣毒情蔓延態勢有效遏制,毒品社會危害明顯減輕,由“全國毒品問題嚴重地區”調整降級為“重點關注地區”,實現“降級摘帽”,是國家層面唯一一個實現 “連降兩級”的縣,關愛保護了群眾生命健康財產安全,有力助推了脫貧奔康進程。

  導

  讀

  布拖是國家重點支持的“三州三區”深度貧困地區深貧縣之一,是全省全州乃至全國脫貧攻堅的主戰場、硬骨頭。布拖縣委縣政府堅持以人民為中心的發展思想,舉全縣之力持續不斷保持嚴打高壓態勢,大打禁毒人民戰爭,堅決打贏禁毒防艾攻堅戰,深入推進艾防攻堅,不斷提高工作成效,不獲全勝絕不收兵,促進當地群眾脫貧奔康。

  近年來,在面對嚴峻毒品形勢,統籌利用社會資源,全面推進毒品問題綜合治理,堅持將禁毒防艾攻堅作為打贏布拖深度貧困精準脫貧硬仗的重大政治任務、戰略任務,布拖縣深入實施禁毒防艾攻堅三年行動,毒品治理體系基本建成,綜合治理格局基本形成,治理能力得到根本性提升。

  在禁毒防艾攻堅三年專項行動的實踐中,布拖縣總結積累形成了“四個方面”工作經驗:一是黨政重視,把發揮基層組織作用建設作為推動禁毒防艾工作的核心;二是統籌有力,把明確各方職責用好政策作為做好禁毒防艾工作的基礎;三是全體參與,把扎實做好發動群眾工作作為完成禁毒防艾工作的前提;四是全民動手,把專業隊伍與相關單位齊抓共管作為禁毒防艾的重要保障。

  全黨重視  

  把發揮基層組織作用建設作為推動禁毒防艾工作的核心  

  布拖縣在解放前就是深受鴉片毒害的重災區,上世紀80年代末,受國際毒潮和地理位置影響,“白色魔鬼”海洛因流入布拖。由于對毒品危害認識不足、文化素質較低、法律意識淡薄,布拖人民深受其害。

  當前,毒品問題更是成為布拖打贏脫貧攻堅戰最難啃的“硬骨頭”之一:不僅吞噬脫貧奔康成果,而且涉毒暴利導致相關案件和衍生案件多發,嚴重影響全縣治安環境和投資環境。成為橫亙在布拖經濟發展、社會和諧穩定、人民安居樂業道路上的兩項突出治安問題,成為阻礙全縣脫貧攻堅和改革發展進程,影響對外開放形象,同步全面小康目標實現的兩只“攔路虎”,成為布拖“污名化”的“標簽”。

  自2017年開始,縣委縣政府痛定思痛,進一步提高政治站位,站在事關民族興衰存亡的高度,凝聚共識形成合力,扎實推進禁毒防艾工作,將禁毒防艾工作作為黨政中心工作來抓。

  為加強對禁毒防艾工作的組織領導,加快推進三年攻堅戰役工作,落實去“污名化”“標簽化”工作任務,布拖縣做法是:縣委書記、縣長雙掛帥擔任禁毒委主任,嚴格落實國家、省州有關精神,要求全縣上下各級各部門特別是各級領導干部必須站在講政治、講黨性、講責任的高度,不講任何理由、不講任何條件、不講任何困難,以對黨和人民高度負責的態度,不折不扣地完成禁毒防艾任務。從組織保障、機制建設和問責問效等方面給予強有力支持。

  在嚴厲打擊層面上,政法戰線上的做法是:從“打、防、治”三個方面六項任務抓實抓牢禁毒工作,提出“打零收戒控面、打深打透堵源、打上打下截流”的思路,重拳出擊、重典治亂,嚴打一切涉毒違法犯罪。

  在嚴格社會管控上,多部門全鄉鎮村組則做好:加強未成年人“識毒拒毒防毒”預防教育,將尚未侵入該縣的新型毒品拒之門外;創新基層治理,將禁毒工作專門人員、專門經費、考核任務壓緊壓實至村一級;依托全縣31個社區戒毒(康復)站、“村民自治公約”加強對重點人員的管控工作。

  加強黨的領導是禁毒防艾工作有效推進的根本保障。打好禁毒防艾工作攻堅戰,必須精準聚焦組織力提升,建設攻堅克難的戰斗堡壘。布拖三年禁毒人民戰爭攻堅,給人以深刻啟發:凡是禁毒防艾工作推進順利、群眾工作做得好的地方,一定是基層組織戰斗力強的地方。  

  把明確各方職責用好政策作為做好禁毒防艾工作的基礎  

  做好禁毒防艾工作,本質上就是在貫徹落實中央、省州決策部署,作為打贏布拖深度貧困精準脫貧硬仗的重大政治任務、戰略任務,也是檢驗各級干部“四個意識”的具體體現。

  布拖縣委縣政府站在事關布拖同步全面脫貧奔康的高度,站在事關民族興衰、國家存亡的戰略大局統籌考慮,大力投入“人力、物力、財力”,從健全組織保障機制入手,縣委常委會、政府常務會、禁毒委主任會專題聽取6次匯報。嚴格執行“縣領導包片、縣級單位聯鄉、禁毒副書記、駐村政法干警、駐村干部、村組干部盯人”的工作責任制,30個鄉(鎮) 58個縣級部門、190個村層層簽訂責任書,構建起縣、鄉、村、組四級聯動,一級抓一級、一級對一級負責的工作格局。

  健全經費保障機制,切實加大禁毒工作經費投入。布拖是國家扶貧開發工作重點縣,連續三年投入禁毒經費2046.78萬元,建立起禁毒經費每年以10%的比例增長的保障機制,并在年終實行兜底保障。

  健全人員保障機制,充分發揮全省援彝政法干警力量。考調10名工作人員充實縣禁毒辦,招錄大專以上文化程度的禁毒輔警50名充實禁毒隊伍,州禁毒委下派駐鄉、駐村禁毒專職副書記到全縣7個重點鄉鎮、10個重點村,在禁毒一線蹲點開展專項整治。

  健全獎懲考核機制,制定《布拖縣舉報非法種植毒品原植物犯罪行為線索獎勵辦法》《布拖縣禁毒工作負面清單制度》《布拖縣關于加強禁毒工作的意見(2018-2020年)》等系列文件,對種植毒品原植物犯罪的舉報獎勵金最高達20萬元,為全州最高。

  特別值得一提的是,《布拖縣關于加強禁毒工作的意見(2018-2020年)》兩條“鋼鞭”規定:一是自意見發布之日起,一切財政供養人員涉毒被公安機關查處的,一律給予開除處理;黨員、團員涉毒被公安機關查處的給予開除黨籍、團籍處理;普通群眾涉毒被公安機關查處的,在強制隔離戒毒、社區(戒毒)康復期間(共5年)或涉毒服刑期間暫停發放國家相關政策性補貼。

  二是縣禁毒辦將定期向縣紀委監委機關通報禁種鏟毒工作情況。凡新發現鄉鎮轄區內有種植毒品原植物情況的,鄉鎮黨政主要領導、村組干部一律就地免職,并視其情節,依照有關規定給予黨紀政務處分;被發現過有種植毒品原植物情況的鄉鎮,再次被發現的,依照有關法律法規追究相關責任人法律責任,堪稱布拖禁毒有史以來最嚴考核手段。  

  把扎實做好發動群眾工作作為完成禁毒防艾工作的前提  

  “毒艾猛于虎”。涼山州是中國最后消除奴隸制的地區,布拖是大涼山腹心地區,解放前沒有一所學校、一個醫療機構,作為“一步跨千年”的直過民族,認識不到毒品的危害,新型毒品更是一頭霧水,是典型的毒品受害地區和泛濫區。一時間,青壯年受害人眾多,兩老人帶小孩苦苦生活,小孩眼含淚水望著遠山小路,盼著父母回家團聚。由于注射毒品的交叉感染,帶來了“世紀惡魔”——艾滋病,更是給貧困的布拖縣雪上加霜。

  “群眾的呼聲就是行動的號令”。為了民族存亡,村寨寧靜,生活幸福,堅持把禁毒攻堅作為事關布拖脫貧奔康大局的首要任務,縣委縣政府一聲令下,重拳出擊、重典治亂。

  先行試點,查出差距,找到特點,總結經驗,廣泛推廣。是布拖縣依靠群眾、相信群眾,做好普遍性工作的“法寶”,在禁毒防艾行動中也不例外。

  2014年以來,布拖縣以地洛鄉為試點,以村規民約的方式推動村民自治,著力解決毒品、治安等突出問題。將本地實際與法律剛性約束相結合,組織全體村民討論,形成涵蓋維穩防邪、禁毒防艾、流動人口管理等9章47條為內容的《村民自治公約》,并采取盟誓的方式確認后生效。根據平等自愿和便于管理原則,按照10至15戶標準將村民劃分為若干個聯防小組,明確組長職責,形成治安防范小網絡,集中開展糾紛聯調、毒品聯控、平安聯創等工作。其治安案件、重點外流販毒人員、因毒致死人數均為零,毒品、治安問題得到有效遏制。形成了“村官治理”變為“村官引導,村民自治”的“地洛模式”,有了“楓橋經驗”的雛形。

  2017年6月14日上午9時許,在搜捕“6·10”爆炸案犯罪嫌疑人阿約干子的行動中,遭遇藏匿高山巖洞的阿約干子開槍伏擊,賈巴伍各為掩護戰友,受重傷后失血過多,不幸犧牲。用鮮血和生命換來一方平安和社會的安寧。

  作為曾經“毒艾”問題突出的火烈鄉,2016年從實際出來,深化村規民約,首創“積分制”考核村兩會、村小組和村民,取得經驗,今年4月向全縣推廣。

  火烈鄉黨委書記米色日吾說:“積分制解決了什么都裝進去,什么事也落不到地的口號式管理,就是從遵紀守法、養成好習慣、形成好作風等方面規定幾條,采取5戶聯防互助制,相互監督,做到了做好了就是好村民。2018年我鄉也從重點整治鄉調整為重點通報鄉,再努把力,力爭今年底徹底摘帽。”  

  把專業隊伍與相關單位齊抓共管作為禁毒防艾的重要保障  

  如何整治毒品問題,必須調查摸清底數。縣禁毒委成員單位共同實施,各部門齊抓共管、社會各界參與,廣泛形成禁毒防艾工作的合力。

  從海拔535米金沙江河谷到海拔3891米烏科高原,縣禁毒委成員單位、鄉鎮村組干部跋山涉水、走村入戶所有村社,與基層群眾打成一片,認真細致地開展走訪工作,經過前期大量細致深入調查走訪摸排,摸清底數,錄入“索瑪花”禁毒工程,加強對涉毒人員和重點人員的管控。

  縣公安局堅持以打開路,堅持嚴打高壓,嚴格執行“五個凡是”要求,切實解決“把吸毒人員管得住、把毒品堵得了、把販毒人員打得多、代際阻斷做得實、基層治理跟得上、高危人員清得回”六個關鍵問題,順勢而為、乘勢而上,再掀禁毒人民戰爭新高潮。

  2018年5月底全省檢察系統第一家青少年禁毒防艾教育基地在布拖揭牌運行,縣人民檢察院結合戒毒所警示教育基地,引導青少年從小樹立拒毒、防毒觀念,自覺抵制毒品和預防艾滋病侵襲。截至目前,全縣共7500名中(小)學生接受了教育。

  縣人民法院依法履行職責,為禁毒防艾提供有力司法保障,涉毒案件量刑起點一律為有期徒刑一年零六個月以上,罰金刑均不低于二萬元,沒收財產刑不低于五萬元,從重判處力度超全州平均標準;毒品犯罪案件到被告人住所地開庭審判常態化,公開審判涉毒案件,讓廣大干群切身感受毒品違法犯罪的危害,真正實現了“審理一案,教育一片”的社會效果。2016年至今共開展巡回審判32次,覆蓋全縣主要鄉(鎮),教育群眾7.3萬余人。

  艾防攻堅責任體系健全“三線一網底”工作體系,按要求選齊配強“三線一網底”工作人員,30個鄉(鎮)分別配齊1名防艾專職副書記并落實1名以上的專職干部協助開展工作;30個鄉(鎮)衛生院明確1名以上的專職醫務人員;190個村配齊村級艾防員、母嬰員670余人,全面落實“人盯人”防治措施。

  深化“千校萬生”禁毒防艾培訓,四年級以上班級實現“教師、課時、課本、教案、考試”五保障,受教育率達到100%;全縣43所學校聘請43名政法隊伍干警擔任法制副校長;開展“五個一”、“小手牽大手”活動,營造校園、社區(村組)共同“拒毒防毒”的濃厚氛圍。

  刀刃向內、全員尿檢。采取不定期、不打招呼的方式,完成7698名財政供養人員、5786名黨員的尿檢工作,對6名吸食注射毒品公職人員予以開除公職,61名涉毒犯罪的黨員予以黨內除名,移送司法機關,彰顯了縣黨委政府肅清毒品的堅定決心。

  重拳出擊、強化打擊,2016年至今年上半年,破獲涉毒刑事案件369起。打處509人,繳獲毒品海洛因254.243千克。禁毒工作綜合考核2018年居全州第2,公安干警人均辦案2016年、2017年均全州第一。全縣所有涉毒案件均實刑判決并處罰金,有力地打擊震懾涉毒犯罪。

  以打擊“零包販毒”為切入點,強力推進緝毒偵查工作,2016年至今破獲“零包販毒”案件334起,查處吸毒人員1730人,強制隔離戒毒1509人。

  聚焦難點,持續加大外流販毒整治工作,實現特殊人群外流販毒首次為零;科學戒毒,“社戒社康”邁出重大步伐,社區康復工作覆蓋率達到100%;縣司法局深入鄉鎮村組使毒品預防宣傳教育覆蓋面達95%;禁毒宣傳工作多種形式多管齊下,特別是購買《紙飛機》《禁毒》《阿依的等待》等禁毒電影版權,通過農民夜校等載體播放,使廣大群眾毒品危害知曉率達100%。

  三年來共開展全覆蓋禁毒專項督查10次,對禁毒工作效果不明顯的9個鄉鎮限定期限整改,對排末位的3個鄉鎮及聯鄉單位主要領導進行約談,對3個鄉鎮實施“一票否決”,并作出對8名黨政“一把手”免職、2人黨內嚴重警告、2人行政處分、11名村三職干部開除公職的處理決定。

  到2018年,布拖縣全面形成了“黨政重視、職責明確、統籌有力、齊抓共管、責任共擔”的禁毒工作機制。

  “今年是布拖禁毒攻堅三年行動沖刺決勝的關鍵之年、決勝之年,抓好今年工作,意義極其重大,責任極其重大。全縣要上下再鼓干勁、再加力度、再強措施,持之以恒治理毒品問題,持續深入推進禁毒斗爭,堅決完成摘帽任務,為決戰決勝脫貧奔康提供堅實保障。”6月13日,州委常委、布拖縣委書記、縣禁毒委主任沙文堅定地說。

 

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